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“米乐M6官网登录”农村革新生长:重在政府、市场、行业的协同

作者:米乐官网app入口 发布时间:2021-10-15点击:
本文摘要:一、建设政府有为、市场有效、行业有能的供应侧治理结构中国农业供应侧革新与工业供应侧革新的原因不太一样。

一、建设政府有为、市场有效、行业有能的供应侧治理结构中国农业供应侧革新与工业供应侧革新的原因不太一样。工业供应侧革新的一个重要原因是商业战引致的出口市场受阻和海内市场难以消化,进而引发供应过剩、产能过剩和库存积压。

一、建设政府有为、市场有效、行业有能的供应侧治理结构中国农业供应侧革新与工业供应侧革新的原因不太一样。工业供应侧革新的一个重要原因是商业战引致的出口市场受阻和海内市场难以消化,进而引发供应过剩、产能过剩和库存积压。农业也存在产能过剩和库存积压的情况,但原因并不完全是商业战所导致的出口受阻。

事实上,中国农业的国际竞争力原来就不强,包罗两个方面:一是大宗农产物,在正常年份,价钱比国际市场高许多,大要要横跨1/3,因而没有出口竞争力。二是其他有价钱竞争力产物,如畜禽、养殖和蔬菜等劳动麋集型产物,往往是质量不外关,因而也难以进入国际市场。为什么要革新农业供应侧?关键是要建设适应市场竞争和有效供应的供应侧。

首先是粮食供应。确保粮食宁静是国家一个大战略。粮食总量保持每年有所增长,既是思量到海内粮食市场的需求,又是思量到粮食的宁静需要,也是把“饭碗端在自己手里”的需要。

可是,对于农民而言,由于普遍的小规模谋划,粮食生产效益并不高,要保持这样的粮食战略目的,就需要有大量的政策补助和大量的库存,这给国家财政造成很大的肩负。如何使中国的粮食宁静战略更有效,需要通过供应侧结构性革新找到出路,好比,通过实施多种类型的粮食规模谋划,提高种粮比力效益,或者实行价补分散,让市场来调治供求,都是可取的偏向。

至于其他类型农产物的供应问题,主要还是数量扩大太多,不能很好满足细分化的消费市场需求,需要有一个从量到质的转换。中国农业供应侧结构性革新的紧迫性还在于大量农产物入口对中国农业生长的影响,主要是入口替代的影响,如果不举行供应侧结构性革新,不仅农业的过剩问题会加剧,而且农民的就业和增收都市受到很大打击。

要解决这些问题,农业供应侧结构性革新必须实现“三个激活”。第一,激活市场。要让市场在资源设置中起决议性作用。

发挥市场作用并不是不重视政府作用,而是政府要转变一些职能,政府在工业生长方面应主要起引导作用,包罗计划引导,即举行顶层设计;投入引导,即“四两拨千斤”;示范引导,即建设示范点,推广示范履历。第二,激活行业组织。

好比,在一些欧洲国家,牛奶价钱上涨,农民要想多养奶牛,那恐怕是不行的,它不是政府在管控,而是行业组织在管控。因为行业组织最清楚本行业的市场供求状况,而且行业组织还能跨越区域,进而克服政府的行政壁垒制约,同时,行业调控还能克服市场竞争中同业内部的恶性竞争问题。

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然而,发挥行业组织的作用仍需要政府转变职能,要将政府的一些职能赋予行业组织。换言之,政府转变职能就是把一些职能交给市场和行业,以形成政府、市场、行业相互协调、“三位一体”的供应侧治理结构。第三,激活主体和要素。

关键是使谋划主体成为市场主体,生产要素成为市场要素,这是市场作用能否有效发挥的前提,是建构政府、市场、行业“三位一体”供应侧治理结构的重要基石。为此,要理顺主体和要素与政府、市场、行业的关系,当前特别要重视市场化取向的农业谋划主体和谋划机制的激活,农村土地和金融制度的市场化革新。

实践中,地方政府在建构政府、市场、行业“三位一体”的供应侧治理结构方面是有局限性的,因为这种建构涉及政府职能转换,行业组织赋权,市场主体培育和产权制度革新等方方面面,是个相对庞大的系统性配套工程,必须通过顶层设计的革新推动才行。也就是说,政府要转变职能,必须要以承接政府相关职能的行业组织和市场制度的同步完善和建构为前提。类似革新不是地方政府的权限所能做到的,需要像政府机构合并革新那样的顶层设计,系统配套,而且自上而下的推进才气奏效。总而言之,通过“三个激活”,建构“三位一体”的供应侧治理结构,最终目的是要建设“政府有为、市场有效、行业有能”的“三位一体”的供应侧治理结构。

其中,有为政府的界说尤为关键,它应该是不仅能克服市场和行业组织的自身局限,而且也是能充实发挥市场和行业组织作用的政府。换句话讲,如果市场和行业组织的作用没有获得很好的发挥,应该看成是政府的不有为,解决的思路并不是政府取代市场和行业组织的功效,而是要通过政府相关职能的转换,向市场和行业组织赋权的路径来解决。

二、重视农业工业组织的规范化生长而不是异化生长互助经济组织是农业工业的重要组织形式。中国的农民互助经济组织具有显着的中国特色。

外洋农民互助经济组织是与农业工业生长精密联合基础上形成和生长的。在中国则不完全一样,中国的农民互助经济组织有两种基本类型:一类是2007年国家立法的农民专业互助经济组织,它是以产物作为载体的农民互助经济组织,如西瓜专业互助社、蔬菜专业互助等,这一类互助经济组织的生长与工业的生长密切相关。另一类是农村社区性的团体互助经济组织,也称作村团体经济组织,在确权颁证革新后,则称作农村团体股份互助经济组织。

这类互助经济组织的形成与生长不完全是与工业生长密切关联的。农村团体互助经济组织与农民专业互助经济组织的性质并纷歧样。首先,农村社区互助经济组织的互助是社区性质的,是以村为单元的一种组织形式,而农民专业互助经济组织则不受村社区界限的约束,可以做得很大,跨省都可以。

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其次,农村社区互助经济组织的功效是多样的,它不仅有经济功效,而且另有社会功效,如社区公共治理等功效,而农民专业互助经济组织的功效主要就是经济功效。当前,中国农民既是专业互助经济组织的社员,又是村团体互助经济组织的成员,如那边理好“一主两仆”的关系,或者说处置惩罚好农民专业互助经济组织和村社区团体互助经济组织与农民主体的关系,一定意义上讲,也关系到政府、市场、行业职能在农业农村领域的理顺和有效治理体系的建构,是值得进一步深入研究的一个课题。要重视市场经济运行中工业组织的重要性,防止政府过分干预而发生的工业组织异化现象。组织既是市场主体,又是制度摆设,如果组织异化了,那它就不成其为市场主体,它的行为就会扭曲,就会偏离市场取向,同时,作为制度的组织就会失灵,就会背离组织制度特征。

因此,组织如果异化了,不仅主体行为会扭曲,组织制度会失灵,而且会导致组织与市场的紊乱和差别主体的分化。通俗地讲,异化的组织是名不符实的组织,是靠“挂羊头卖狗肉”赢利的组织。这样的组织异化一旦普遍化,行为主体的逆向选择就会盛行。这就像农产物市场供应一样,如果提供优质农产物的谋划者总是不如以次充好、以假乱真的谋划者挣钱,前者就会向后者学习,最终形成“劣币驱逐良币”的局势。

当前中国农业工业组织的异化不仅体现在互助社上,而且也体现在家庭农场上,它们的配合特点都是背离农业互助制和农业家庭谋划制的基本原则,可是却仍能获得政府的种种支持,进而获得比其他非异化组织更为有利的生长条件。中国农业工业组织的异化原因,一是与组织规制滞后有关,二是与政府对农业的过分干预有关。好比,在新型农业谋划主体的培育及其政策倾斜中,政府为了体现这方面的政绩,往往追求数量的目的,忽视质量的目的。

对于互助社和家庭农场的生长,重数量、轻质量,忽视工业组织基本特征的科学判别,以致农业工业主体在经济运动中普遍是迎合政府,而不是着眼市场,只要能获得政府支持,就不屑市场。因此,规范组织注册挂号,掌握互助制和家庭谋划制度的本质属性,制定科学的工业主体与组织的培育政策,对于有效激活市场和主体的意义十分重大。

在农业工业组织的生长中,除了要促进互助组织的规范化生长和团结生长外,“农合联”的生长,即农业生产互助、供销互助和信用互助的团结社生长,是近些年农业工业组织生长的一种新态势。“农合联”主是有两种类型:一种是由政府主导建构的农合联组织体系,主要包罗省级、县(市)级、乡镇三级体系。这种农合联组织大多依托供销社来运行,是一种政府推动型的农合联组织。

第二种是市场导向型的农合联组织,或者说是由工业生长驱动型的农合联组织。工业是农合联组织生长的基础,只要工业生长了,谋划者自然会对农合联组织有需求,而农合联组织的生长又会进一步动员工业的生长,形成两者的良性循环。在实践中,还存在上述两者形式相联合的“农合联”组织,即政府推动与市场驱动相联合的“农合联”组织,它既能发挥政府推动的效率,又能发挥市场驱动的活力,而且能突破区域行政界限,在更大空间规模设置资源和生长,这样的农合联组织往往具有更强的生命力和竞争力。

三、坚持“两山”理念,促进乡村旅游业生长中国乡村旅游业之所以生长迅猛,主要有三大原因:一是有市场需求。二是乡村有资源条件;三是各级政府的支持。

乡村旅游业的生长成效显著,不仅大大满足了住民休闲旅游的需要,而且为农民增加了就业时机和增收渠道。但总体而言,现阶段中国乡村旅游业生长存在同质性的低水平过分竞争问题,需要给予关注。第一,乡村旅游业的康健生长要以“两山”理念为灵魂。

也就是说,建设漂亮乡村,打造生态宜居乡村,目的不仅仅是搞好情况,美化乡村,而是要实现生态效益与经济效益的和谐统一,使漂亮乡村转变为漂亮经济。两者的关键是做好转化这篇文章,也就是要将乡村资源生态情况优势转化为乡村经济生长优势,而乡村旅游业是一个很好的转换器和转化抓手。第二,乡村旅游业的康健生长一定要建设在相关依托的基础上。

除了门路交通、通讯网络等基础设施和相关服务业的支撑外,主要需思量五种类型的生长依托:一是依托大都会。通常大都会周边的乡村旅游业总是能生长的,因为它有都会溢出效应,市场容量大。

二是依托大景点。有名的风物胜景区周边也能生长乡村旅游业。

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但现在乡村著名景点四周生长乡村旅游业还存在治理体制方面的问题,即景点的统领权往往不属于地方,而是归属省市的旅游治理部门,如文旅游局等,这就会带来上下不协调,资源难整合等问题,解决这一问题的思路是景点治理权限的地方化。三是依托大工业。主要是依托特色农业主导工业生长乡村旅游业,也就是做农业的纵向融合和多功效生长,做“农业+休闲旅游”的文章,这样的乡村旅游业有工业作支撑,也是有生命力的。

四是依托奇特的自然生态。不仅绿水青山,而且冰天雪地、海浪沙滩、沙漠沙漠以及宜人的季节性气候,都可以成为乡村旅游业的依托。五是依托奇特的人文生态。

事实上,在现代社会,不仅良好的自然生态,而且奇特的人文生态也是“金山银山”,都有很好的市场需求。好比,浙江省现在正在倾力打造的“诗画浙江”,就是将优美的自然生态和悠久的人文生态融为一体,在这样的自然与人文情况中,乡村旅游业自然会获得差异化、特色化和高质量的生长。

简言之,上述五种类型的依托,如果都具备,那是最理想的状态,反之,至少要有一种依托,否则,就要审慎生长乡村旅游和休闲工业。乡村旅游业从空间看,具有疏散点状化和同质化的特点,需要统一计划和结构,制止同质化过分竞争。通过科学计划,可以统筹基础设施,合理设置公共服务,而且做到点状集成,串珠成链,特色互补,使乡村旅游和休闲工业在空间上不再是小而散和趋同化,而是各具特色、有机集成的业态。

除了计划以外,乡村旅游和休闲业态的生长还需要有工业组织与体制机制的创新,好比,通过股份制、互助制或者同盟制的形式整合疏散的资源要素和谋划主体,处置惩罚好相关主体的利益关系,既实现绿色生长,又实现共享生长。作者简介: 黄祖辉(1952-),男,上海人,教授,浙江大学中国农村生长研究院博士生导师,主要从事农业农村生长研究。

Email:zhhuang@zju.edu.cn; 泉源:作者赐稿。原文刊登于:黄祖辉. 农村革新生长:重在政府、市场、行业的协同[J].财经问题研究,2020(9):6-8.。


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